京津冀协同发展背景下环境侵权类案集中管辖问题探究

稿件来源:admin 时间:2018/8/4

由于环境资源固有的特殊性和整体性,与传统行政区划的分割在治理、维护和司法保障层面存在固有的冲突。若发生跨区域性的污染和破坏的环境案件,相关权利人提起环境侵权诉讼,将面临诉讼程序中管辖权冲突的问题。我国《民事诉讼法》规定了普通管辖、专属管辖、指定管辖等内容,但随着京津冀发展的一体化,特别是京津冀司法一体化的要求,传统的管辖制度将无法适应新形势下环境案件的审理,

一、实证探究京津冀环境侵权类案司法审判现状

随着我国环境法治的发展,环境诉讼开始成为保障公众环境权益的一种可行途径。环境诉讼中包含了各类环境侵权刑事案件、民事案件、行政案件及公益诉讼案件,在京津冀协同发展的背景下,如何高效、优化审理跨区域环境侵权类案是我们当前环境审判工作面临的一个重要的问题。

笔者通过在中国裁判文书网以及北京法院审判信息系统搜索近三年京津冀地区环境污染责任纠纷案件的审判情况,发现京津冀三地环境侵权类案审判存在较强的地域属性。环境侵权类型的案件主要集中在环境污染责任纠纷这类案由。根据我国民商事法律的规定、《最高人民法院关于修改〈民事案件案由规定〉的决定》,民事诉讼法等相关规范,环境污染责任纠纷主要包括以下其中类型,即大气污染责任纠纷、水污染责任纠纷、噪声污染责任纠纷、放射性污染责任纠纷、土壤污染责任纠纷、电子废物污染责任纠纷、固体废物污染责任纠纷。2014年——2016年10月期间,京津冀三地的环境污染责任纠纷案件审结共计168件,其中,北京地区有40件,占比达到23.81%;天津地区达到48件,占比达到28.5%;河北有80件,占比47.62%。

(一)京津冀环境类案件审理具有独特的地域特色

通过对京津冀地区、其他地区环境类生效案件、其他类型普通案件进行对比分析,发现京津冀地区环境侵权类案审判存在以下多个方面的地域特点。

1.环境侵权类纠纷具有跨地域的特点,环境要素具有流动性和整体性。环境侵权案件其本身的系统性、复杂性和生态性特征十分显著。无论是环境公益诉讼还是环境污染责任纠纷案件,侵权行为、危害后果等跨行政区域的可能性极大,如果依然遵循传统行政区划的划分方法,可能会人为的割裂区域、流域等自然功能区划的划分,并不利于事实的调查、案件的审理和纠纷的解决。同时,淡化行政区划的传统管辖、尊重生态功能的区别,已经日益成为环境监管和环境治理的核心。

2.京津冀生态环境的治理和保护具有严重的滞后性,环境案件诉讼证据不易采取,认定困难,鉴定难度大。无论是刑事、民事还是行政案件,从近几年审理的环境污染导致的侵权案件来看,涉及环境的案件证据往往较少,很多案件只有环境行政机关的执法文书、相关法律文件和鉴定结论作为证据,侵权行为、损害结果、行为与结果之间的因果联系等法律问题存在一定的法律争议;同时环境案件涉及较多的专业鉴定,北京市几乎68%的环境刑事案件涉及到鉴定的问题,且集中于大气、水等环境客体收污染的程度、受损害的数额、环境修复补偿的尺度等问题,都制约了环境案件审理的质效。

3.环境案件的审理理念区别于其他传统的案件。生态环境是一个整体的系统,对任何一个局部的破坏都是对整体生态环境的破坏,同时环境侵权案件的审判要特别强调恢复性司法、预防性司法、公益性司法的理念,使得环境司法能够真正的起到修复环境、预防纠纷的作用。

4.环境案件审判面临许多外界因素的干扰。主要表现在地方保护主义、环境保护部门的部门保护主义等。当前很多地方政府依然将GDP增长作为行政业绩的主要参考指标。京津冀地区作为我国第二产业传统经济发展地区,环境保护与经济发展的矛盾尤为明显。行政执法的缺失、环境监管的缺位给司法救济带来较大压力。由于这些特点使得环境案件的审判相对分散,无法形成专业化审判,在审判机制的设置上也难以为环境案件审判提供助力和保障。

(二) 京津冀一体化背景下环境侵权类案审判存在的局限和问题

1.京津冀三地司法机关对跨行政区环境案件的管辖权配置问题。虽然现行民事诉讼法中对于案件的初审管辖权法院有规定:被告住所地、侵权行为发生地、侵权结果发生地、人身损害的原告住所地等法院都有权管辖。而且,法律对于不同行政区域法院间的司法互助职责也有规定,但是具体到京津冀三地的环境司法时,三地的司法机关之间可能会出于不同的因素考虑对于案件的管辖权发生推诿或扯皮现象,造成都想管辖或者都不想管辖情况出现。在环境司法领域,京津冀三地内那些跨省级行政区域的大气污染、水污染、生态破坏等案件可能存在管辖权的配置问题。

2.专门化审判机构和司法队伍建设仍需要进一步的完善和提升。在北京市,三级法院组建了环境资源案件合议庭,仅有一个环境资源审判法庭,即北京延庆区环保法庭,探索审理辖区内涉及环境保护的民事、行政、刑事一审案件和环境公益诉讼案件。在天津市,拥有跨地域属性的天津海事法院及和平区人民法院的环保合议庭。在河北省,2015河北省高级人民法院成立了环境资源案件审判庭,并带动全省环境案件审判的专门化进程。在司法实践中,在确定环境损害的认定、环境损害赔偿责任时,主要以是否造成实际的经济损失和人身损害为标准,同时综合考虑对环境污染及生态破坏的后续影响和对生态系统整体价值的影响,这些均需要法官对环境秩序、恢复性裁判、生态文明等观念具有严谨理性的认知,涉及较多专业化技术性问题,对法官的司法能力要求较高。

3.京津冀三地法治标准案及裁判尺度不尽统一。在立法标准方面,三地人大常委会根据本地区发展水平和地域特点,针对环境问题分别制定了地方法规,地方政府出台相应行政规章,但在很大程度上存在立法标准不统一,无法协作性执法等问题。特别是在执法层面上,市场准入、区域行业标准、市场管理、企业监管等都存在较大的差异,而在法院审理相似案件中,依据的审判规则、损害赔偿标准等存在较大的差异,这都对京津冀地区环境司法一体化提出新的挑战。


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