山西临汾市加强生态保护 传承弘扬黄河文化

稿件来源:中国法制报道网 时间:2020-01-07

                  ——谱写临汾黄河流域高质量发展新华章

    中国法制报道山西讯( 陈新文 )临汾地处黄河中游,是黄河文明的摇篮,华夏民族的重要发祥地,壶口瀑布和乾坤湾是镶嵌在九曲黄河上的璀璨明珠。这里历史文化、自然山川、文物古迹高度富集,发展文化旅游得天独厚。按照习近平总书记“沿黄河各地区要从实际出发,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,积极探索富有地域特色的高质量发展新路子”的指示精神,临汾市以高水平推进文化旅游融合发展为抓手,深化供给侧结构性改革,带动多产业协同发展,全面推进全市全域的高质量发展。

    近日,《临汾市黄河板块旅游发展总体规划(2020-2030)》通过专家评审并上报省政府,为未来十年临汾市总投资227亿元全面推进沿黄七县生态农业、文化旅游整体开发吹响了冲锋的号角;标志着临汾市全面贯彻习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、落实山西省委楼阳生书记锻造三大板块总要求,全面启动黄河板块旅游产业发展建设,取得了实质性进展。

一、加强顶层设计,突出生态保护、动能转换,打造三条生态经济产业带。

    临汾市黄河流其西,汾水经其中,沁河绕其东,黄河主干、支流周流全境。多年来,临汾市依托丰富的矿产资源,形成了以煤、焦、冶、电为主的产业结构,而且这些产业大部分都集中布局在汾河谷地,这里特殊的地理环境极不利于污染物扩散,环境的承载容量十分有限,成为阻碍临汾发展的桎梏。我们坚决把总书记“加强生态环境保护”的要求作为首要任务,依据临汾自然地理和社会经济发展实际,将全市划分为百里黄河、百里汾河、百里太岳三条生态经济带,因地制宜、分类施策、统筹推进。

    一是按照环境承载力要求,强化源头控制和总量约束,优化产业布局,改善生态环境质量。聚焦大气、水、土壤污染防治,山水林田湖草生态保护,水体、河岸、河口系统治理和修复,制定黄河沿岸湿地资源、植被、动物等多样性保护计划,精准施治,强力攻坚。实施最严格的政策措施,在百里黄河、百里汾河生态经济带不再布局焦化、钢铁等重污染项目,现有重污染企业逐步关停搬迁、退川入谷,市域全部移出污染型产业。积极推进焦化、钢铁企业兼并重组、减量置换,加快引进科技含量高、附加值高、资源节约型项目,大力发展循环经济;搭建共享的循环经济技术、市场、产品等服务平台,加快推进区域间、产业间、园区间循环式布局,鼓励企业间、产业间建立循环经济联合体,集中力量解决生态环境的突出问题。

    二是全力推进百里汾河、百里黄河、百里太岳三条生态经济带的结构优化、动力转换和质量提升。百里汾河生态经济带要实现“腾笼换鸟”。通过走“减”“优”“绿”的路子,将原有传统产业及产业上游环节从平川逐步转移出去,腾出转型发展空间,依托临汾、侯马陆港(侯曲)、洪洞、襄汾、霍州等经济开发区和尧都高新技术产业开发区,优先发展现代装备制造业、高端服务业、现代高效农业、战略性新兴产业,建设资源型经济转型发展创新高地和山西综改试验引领区。百里黄河生态经济带要实现“双轮驱动”。依托沿黄七县丰富的旅游资源,以及煤层气、天然气、太阳能、风能资源等优势,在尊重自然的前提下,大力发展“文旅+农业”,打造沿黄现代农业文化旅游带;在保护生态的前提下,大力发展“传统产业+新能源”,打造黄河经济带新的增长极。百里太岳生态经济带要实现“多点突破”。在生态优先前提下,依托安泽、翼城经济开发区和古县涧河、华宝工业园区,积极承接百里汾河经济带及区外产业转移,促进工业转型升级,建设现代农业经济体系,大力发展生态休闲旅游。

二、找准发力基点,布局百里黄河、百里汾河,打造文化旅游生态循环圈。

    一是重点推进覆盖沿黄七县的“大黄河国家文化公园”建设。西线百里黄河生态经济带是黄河板块的主体区和核心区,要将沿黄七县作为完整的旅游目的地进行整体规划和布局,以黄河一号国家旅游专用公路为主干,系统性推进沿线地文地貌、气象水文、遗址遗迹、生态民俗、人文景观、农村农业等资源的整体保护,重点建设壶口—克难坡旅游度假区、乾坤湾旅游度假区两大引擎项目,加快推进黄河国家登山健身步道、古贤湖(水库)风景区、大宁笊篱寨黄河农耕文化园、隰县小西天、柏山东岳庙、汾西师家大院、乡宁戎子酒庄、吉县人祖山等二十六个重点旅游项目,连接支路、廊道、驿站,串联水上观光、运动体验项目,突出综合治理、突出补齐短板、突出融合发展,充分彰显母亲黄河、龙腾黄河、多彩黄河、生态黄河的独特魅力,打造集黄河观光、黄河文化体验、黄河风情展示、康养度假、运动休闲、乡村旅游、农业体验等多功能于一体的“大黄河国家文化公园”,使之成为黄河旅游的新标杆、世界文化旅游的新视界、展示黄河文明的最佳窗口。

    二是优化提升汾河沿线六县市的寻根祭祖产业轴线建设。中线百里汾河生态经济带要积极赋能和支持西线的发展建设,构建中西两线文化旅游、生态产业循环圈。要以尧都区为西线在中线的桥头堡,规划建设晋南最大的文化旅游集散中心,提升汾河公园景观节点及休闲空间打造汾河文化体验区,整合尧庙、尧陵、仙洞沟、陶寺遗址、尧王台五处景点综合打造尧文化体验基地。同时,在曲沃、侯马打造以晋文化展示与传承、晋风遗址科考、晋文化体验等为主题的三晋故国文化体验区,提升洪洞大槐树寻根祭祖园景区,做大中镇霍山文化休闲区。此外,东线百里太岳生态经济带要加强康养旅游建设。加快启动尧都区、曲沃、霍州、襄汾、吉县、乡宁、翼城、安泽开展全域旅游示范区建设,支撑黄河文化旅游的传承发展,把我市打造黄河流域高质量发展的先行区、示范区和精华区。

三、传承弘扬文化,推进遗产保护,讲好黄河故事,谱写黄河文化新篇章。习近平总书记强调,黄河文化是中华文明的重要组成部分,是中华民族的根和魂。我市“最早中国”和“中国根·黄河魂”文化旅游品牌,是中华民族根和魂的最佳载体。陶寺文化是中华文明的主脉;尧文化主张的“揖让和合”长期影响着我国的政治文化生活;黄河壶口是中华民族勇往直前、百折不挠、自强不息民族精神的具体展现,经久不息、历久弥新。我们要保护、传承、弘扬黄河文化,为新时代凝聚精神力量。

    一是全面启动黄河文化遗产的系统性保护工作。加快推进省级平阳文化生态保护实验区的规划建设,加快推进百里黄河沿岸遗址、文物、非遗、文化古籍的搜集、整理、保护工作,加大历史文化街区、村镇和传统村落保护力度,建立文化传承传习所,最大限度地保留传统文化,深入开展黄河文化研究,延续历史文脉,传承好共有的文化记忆。

    二是深入挖掘黄河文化的时代价值,实施精品文化工程。围绕我市独有的黄河大合唱、壶口瀑布、乾坤湾0KM、陶寺遗址、尧庙、大槐树、丁村等精神地标,做强黄河文化、陶寺文化、尧文化、根祖文化、晋文化品牌,加强黄河文化题材的电影、电视剧、小说、动漫等文艺创作,推动历史文化、红色文化、民族文化的传承及创造性转化、创新性发展,让文化资源活起来、动起来、靓起来。

    三是全力打造黄河文化品牌,展示黄河文化魅力。做大做强大槐树寻根祭祖节、云丘山中和文化节、壶口国际文化旅游节等节事节庆活动,为壶口、丁村、祭尧等申报世界物质和非物质文化遗产,全力举办第二届届大河文明国际旅游论坛,借助世界旅游联盟和世界大河文明,定标大河文明IP,抢占黄河旅游价值高地,通过黄河文化与其他大河文明的融合发展、交流互鉴,把“黄河故事”讲得更精彩、更生动,为实现中华民族伟大复兴中国梦增添精神力量。四、深化体制创新,探索共享机制,强化政策支持,形成黄河保护发展的强大合力。黄河流域生态保护和高质量发展是一个复杂的系统工程,不是一地一域的事。我们要牢固树立“一盘棋”思想,坚决服从中央统筹、省负总责的工作机制,坚决落实市县落实的工作要求。

根据总书记“着力创新体制机制”的要求,把制度创新作为核心任务:

    一是加强组织协调。市委、政府牵头成立组织推进的领导机制、职能部门的协同机制、沿黄各县的联动机制,制定黄河流域高质量发展的规划纲要,拟定战略目标和高质量发展的方针政策,监督统筹重大事项及布局建设。特别是要针对沿黄七县文化旅游、生态农业综合开发,改善交通、电力、通讯基础设施建设等重点工作,建立联席会议机制,明确任务清单和问题清单,加强对项目推进的调度,汇聚形成沿黄开发的合力。

    二是强化政策支持。全面落实我市出台的《关于进一步扩大对外开放加强招商引资工作的实施办法》和《临汾市旅游奖励办法》等文件精神,在用地保障、税收扶持、财政支持方面给予全方位的支持保障。积极对接国家和山西省有关政策措施,出台临汾市配套支持政策,构建支持我市黄河流域高质量发展的政策体系,争取重大项目在临汾落地。对于涉及黄河流域发展的重大项目,探索建立合理的自然资源资产有偿使用和生态保护补偿制度,合作协同的激励与约束机制,为黄河流域高质量发展提供良好的法治保障。

     三是实施跟踪督导。要严格落实习近平总书记“重在保护,要在治理”的基本方略,加强对规划和开发的监督检查,特别是壶口和乾坤湾两个核心区要做减法,拆除无关设施,做到户籍人口、开发建设、经营行为零增长,切实保护资源,优化环境。要做好对规划和政策实施情况的跟踪分析和评估,加强对规划指标、重点项目建设、重大事项落实情况等各项工作的跟踪监测和督促检查,定期进行总结评估,敢于碰硬,敢于问责,确保临汾黄河流域高质量发展各项目标顺利实现。


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